Tulips Chen

拒绝大洋怪建筑

近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。

历经37年改革开放，我国城市发展也进入转折时期。城市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决，如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够;城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”;违法建设、大拆大建问题突出;环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等。对此，文件部署了诸多破解城市发展难题的“实招”。

城市规划被“翻烧饼”如何破?

“一任书记一座城，一个区长一个新区”——有多少城市规划被“翻烧饼”，规划完成之日便是落后之时;规划执行难，“纸上画画，墙上挂挂”……

“城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。”针对城市规划存在的问题，文件明确了城市规划定位，提出“刚性”要求：制定规划要依法。城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批。要一张蓝图干到底，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。

此外，“打架”规划要整合，严格依法执行规划。凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。

规划督察全覆盖。全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖。

未来出门逛街，如何才不累?

道路越来越宽，为什么出趟门越来越累?商圈越来越多，为什么逛个街越来越难?对此，文件明确，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一;新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区;已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用;树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念;实现中心城区公交站点500米内全覆盖;打造方便快捷生活圈、城市公园原则上要免费向居民开放等……

文件提出，优化街区路网结构。“到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。”

如果路网密度能达到每平方公里8公里，意味着道路间距在250米左右。可以想象，未来的路网道路不会很宽，但会很密，这样道路利用率提高，街道可以有更丰富的店面，小伙伴们再也不用担心找不到逛街的地方了，走路也不觉得累。

如何遏制新增违建，保护历史文化?

此外，文件还提出要严格依法执行规划，严控各类开发区和城市新区设立。凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。“用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。”

保护历史文化风貌是城市记忆的延续。“用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。”正如文件所强调的，过去的建筑和街区是浓缩的历史信息，体现时代特征。在城市中游走，就是要置身于历史之中。

黑名单要管：问责、获罪、入刑、收监

另外，从野蛮施工、拖欠工人工资，到发生质量安全责任事故，从施工企业到政府部门责任人，都有可能被列入城市管理问题的“黑名单”，可能面临信用差评及无法参与投标等严厉惩戒乃至入刑问罪。

比黄牌警告更严厉的“黑名单”，将成为城市治理的重要工具。

文件提出，“研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本”“加强建筑市场监管，严厉查处转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设”“实施工程全生命周期风险管理”“深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控，健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为”……

时间表

文件明确了一系列城市发展的“时间表”：

用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作等;

到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上等;

力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%等……