Tulips Chen

拆1平米缴2.21元
　　昆明拟征收施工扬尘排污费
　　听证代表担忧费用会转嫁消费者

　　今后，施工单位在昆明市每拆迁1平方米建筑，或许需要缴纳2.21元的扬尘排污费。昨日，昆明市环保局举行了《昆明市城市施工扬尘排污费征收管理暂行办法》（以下简称《办法》）听证会。听证会一致通过了开征扬尘费的必要性，但也有听证代表对《办法》中一些细节与内容提出了质疑。有听证代表担心，收取这笔费用所增加的成本或许会最终转嫁给消费者。

　　现状
　　施工扬尘成主要污染源

　　所谓的城市施工工地扬尘，是指除居民家庭装修、农村住宅建设、城乡园林绿化以外的工程施工过程中产生的对大气造成污染的颗粒物，包括沙石、灰土、灰浆、灰膏、工程渣土等物料。而我们常常听说的可吸入颗粒物，其中很大一部分就是来自施工扬尘。记者昨日走访了云波社区的一块建筑工，工地上几乎看不到防风墙、抑尘网等任何的降尘措施，当问及一位施工人员是否采取了相应的降尘措施时，该施工人员甚至表示不知道什么是降尘。

　　来自昆明市环境监测中心的数据显示，可吸入颗粒物已经成为昆明大气污染的重要污染物。据调查，到2009年8月底，昆明主城区及呈贡新区施工工地数量总计为184家，施工工地所产生的扬尘已成为城市空气污染的首要污染源。以呈贡新区为例，2009年1-7月，可吸入颗粒物的浓度值监测结果为0.122毫克/立方米，超过国家二级空气质量0.10毫克/立方米的限制标准，呈贡新区的空气质量也由2008年的二级下降为三级。特别是今年以来，大量建设工程相继开工，以及多个城中村改造项目的同时开工，施工扬尘对昆明环境空气质量的影响将日趋严重。

　　事实上，《办法》的实施，就是希望通过征收扬尘排污费，利用经济杠杆督促施工单位减少扬尘的排放量。早在昆明提出征收扬尘排污费之前，大连、南京等多个城市就已经在执行类似的规定。以大连为例，大多数施工单位都开始采取了防止扬尘污染环境的措施，包括在施工路面上铺石渣、遮盖场地堆料、定期洒水等，使得大连一个月内优质天数增加了两天。

　　质疑
　　守法成本高 违法成本低

　　在听证会上，绝大多数听证代表都认为开征扬尘费对抑制城市污染十分必要，但对扬尘费的征收额度提出了质疑。

　　在《办法》中列出了扬尘排放量的核算方法：拆迁施工扬尘排放量按照拆迁1平方米建筑面积排放14.72公斤粉尘（折3.68污染当量）确定，拆迁1平方米建筑面积征收排污费2.21元，照此计算，拆迁建筑面积为100平方米的房屋要缴纳221元；每填挖1立方米沙石征收排污费0.81元；装卸1吨散流物料排放粉尘征收排污费0.6元；堆存1吨散流物料征收排污费0.3元。

　　省物价局综合处副处长蔡维萍表示，如果按照《办法》中的规定实施，会导致守法成本高、违法成本低，收费标准应该做适当的调整。“就目前扬尘费的征收标准来说，很可能造成施工单位宁愿缴纳扬尘费也不愿意采取防尘、除尘措施。”据测算，按照目前征收的扬尘费标准来说，仅为降尘成本的十分之一，容易使施工单位“出钱消尘”，而且，按照规定建设单位应当向施工单位提供控尘措施费用，而在实际操作中，施工单位基本无法取得这个费用，也间接影响了措施的推行效果。

　　而一些听证代表则认为，征收扬尘费仅仅是手段和措施，并不是最终的目的。对于一些扬尘排放量大的施工单位来说，不仅要收取全额的扬尘费，而且必须对其执行限期整改，如果屡教不改的，将翻倍征收扬尘费。对于一些除尘设施齐全的施工单位来说，可以大幅度降低对其征收扬尘费的标准，甚至可以免征。

　　担忧
　　建设成本会由消费者承担

　　事实上，扬尘费的开征也引起了一些市民的担忧。市民任光华就认为，一旦征收了扬尘费，施工单位会将这笔费用转移给建设单位，而建设单位最终会转嫁给普通的老百姓。“虽然扬尘费看起来并没有多少，但如果一旦成为成本上涨的理由，市民将有可能承担更多的经济负担。”

　　不只是建设成本的上升,云南省城投项目管理有限公司总工程师姜林就认为，在没有收取扬尘费之前，工地方有扬尘多少会觉得理亏。但当交了扬尘费以后，施工单位就可以理直气壮地去进行扬尘。 代表们认为，《办法》并没有完全体现“谁污染、谁负责”的原则。有代表提出，工地必须自己拿钱出来防尘，否则予以行政处罚。“缴纳了排污费之后不代表你可以不采取措施。恰恰相反，缴纳排污费和采取必要的防尘措施都是你必须履行的法律义务。” 预留gg3